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江西省人民政府關于2017年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告(摘要稿)

發布時間: 2018-08-10 00:00:00 來源: 作者:

  受省人民政府委托,7月26日,省審計廳廳長辜華榮在省十三屆人大常委會第四次會議上作了《關于2017年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告的主要內容如下:

  根據審計法及相關法律法規,省審計廳對2017年度省級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。主要組織開展了省級財政管理、部門預算執行、保障性安居工程、財政惠農補貼“一卡通”資金和村級使用的涉農財政資金等重點資金項目和國有企業審計,著力揭示各方面的突出問題,發揮審計在維護民生、懲治腐敗、防范風險、推動發展等方面的積極作用。

  2017年,在省委、省政府的堅強領導下,全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以供給側結構性改革為主線,統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險各項工作,經濟發展穩中有進、穩中向好,社會事業全面進步。總體上看,省級預算執行和其他財政收支情況較好。

  ——經濟發展勢頭良好。省委、省政府打好穩增長組合拳,堅持向改革開放要動力,向創新創業要活力,全年GDP增長8.9%,主要經濟指標增幅繼續位居全國前列。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.1%;省級科技支出增長8.7%、教育支出增長18%、社保和就業支出增長100.9%。

  ——財政政策聚力增效。全省財政總收入完成3447.4億元,比2016年決算數增長9.7%,一般公共預算收入和支出分別增長4.4%和11%。優化發展環境,深入推進降成本優環境專項行動,用足用好各類稅費優惠政策,兩年累計為企業減負1500億元;聚焦綠色崛起,推進國家生態文明試驗區建設,支持打造美麗中國“江西樣板”。

  ——財稅改革有新進展。進一步深化部門預算改革,省財政廳建立省級部門預算項目庫,省市縣全面推開預決算信息公開。省級財政專項資金實行清單管理,出臺38項管理辦法。省以下稅收收入劃分改革平穩運行,省以下財政事權和支出責任劃分改革順利啟動。認真貫徹落實《江西省稅收保障條例》,完成綜合治稅平臺建設。修訂完善會議費、培訓費、差旅費等3項公務支出制度。省市縣全面上線運行公務消費網絡監管系統。

  ——整改工作深入落實。對上一年度審計查出的問題,各地、各部門按照省政府部署認真整改,省審計廳按項、逐條跟蹤督促。目前,審計查出的突出問題都得到了整改。

  從今年的審計情況看,各地、各部門認真貫徹落實中央及省委省政府的決策部署,扎實推進改革創新各項工作,財經法紀觀念不斷增強,財政財務收支管理水平得到提高。但在預算執行、決算草案編制、民生資金和項目管理等方面還存在一些問題,需要加以改進和糾正。

  一、省級決算草案及預算執行審計情況

  (一)省級決算草案審計情況。省財政廳編制的省級決算草案表明,2017年省級一般公共預算收入248.81億元,支出637.04億元;省級政府性基金預算收入97.92億元,支出110.65億元;省級國有資本經營預算收入5.6億元,支出35.2億元,主要是中央追加我省“三供一業”移交改造和去產能補助32.4億元,其支出相應增加。審計發現的主要問題有:

  1.部分省級部門單位預算執行進度偏慢,結轉結余資金較大。2017年,有部分省直行政事業單位不含醫院、學校年末財政撥款結轉結余較大。

  2.部分二級預算單位未獨立編制部門決算。2017年,有部分省級部門預算單位的二級預算單位未獨立編制2017年度部門決算。

  (二)財政管理審計情況。

  1.有些省直二、三級預算單位未經省財政廳審批,開立了專用存款賬戶、一般存款賬戶等,且均未納入賬戶資金運行管理系統。

  2.部分財政專戶清理撤銷后存量資金未按規定繳入國庫管理。

  3.少征稅款。一是未有效利用有關涉稅信息加強稅源管理,地稅征收機關少征納稅人契稅和企業印花稅。二是國地稅共享信息分析利用不夠到位,少征增值稅、消費稅附加和土地增值稅。

  4.有些高新技術企業在企業所得稅預繳中未享受稅收優惠政策。

  (三)省級部門預算執行審計情況。

  此次審計了省水利廳等12個省級部門及50個所屬預算單位。審計發現的問題主要有:

  1.預決算管理不夠規范。主要是部分部門及所屬單位2016年年底結轉結余資金未納入2017年年初部門預算;個別部門本級有關專項支出沒有細化到具體項目;少數部門及所屬單位無預算、超預算列支費用;有些部門及所屬單位編報部門決算不完整;有些部門及所屬單位未及時入賬和轉增固定資產;少數部門及所屬單位基建項目未辦理竣工決算;個別部門軟件正版化管理不規范等。

  2.“三公”經費及會議費、培訓費管理還不到位。2017年,省直部門進一步嚴格“三公”經費管理,違規問題明顯減少,省級“三公”經費支出決算草案金額比2016年決算金額又下降11.5%,但仍發現少數部門存在超預算列支公務用車經費、公務接待未履行公函制、無預算超預算列支培訓費和部分會議、培訓未執行審批制度等問題。

  3.違反財經法紀的問題仍然存在。主要是一些部門及所屬單位非稅收入未按規定上繳財政專戶;個別部門及所屬單位違規收取評審費、廣告費等;少數部門及所屬單位將財政專項資金用于彌補經費和項目支出等。

  4.政府采購、公務卡結算等制度執行不夠嚴格。主要是有些部門及所屬單位部分項目未按規定實施政府采購;少數部門及所屬單位未按規定使用公務卡結算。

  二、重點專項審計情況

  省審計廳認真貫徹執審為民的理念,重點對民生領域的資金和項目進行了審計。

  (一)財政惠農補貼“一卡通”資金和村級使用的涉農財政資金審計發現的主要問題:一是存在挪用和套取騙取惠農、涉農財政資金的行為。其中:挪用、套取騙取的大部分資金用于鄉村集體日常支出或其他鄉村公益事業支出。二是基層財務管理不規范,存在設置賬外賬等問題。三是涉農項目實施不規范,轉包分包等情況較為普遍。其中:一些項目未按規定履行招投標程序,直接由縣、鄉、村指定施工單位或承包人。一些縣存在不符合條件的單位或鄉村干部等個人實施涉農項目問題。有些項目施工企業中標后,將工程違規轉包分包。針對審計發現的違紀違規問題,省審計廳堅持依法依規、實事求是,嚴格區分是個人行為還是集體決策,對資金被個人侵占私分的,嚴肅查處、依法移送;對由于體制機制和政策等原因套取資金用于公共事業的,由地方政府整改處理,贏得了黨委、政府認可。審計結束后,省審計廳出具了審計報告、下達了審計決定,并向紀檢、司法等部門移送了問題線索和相關人員。

  保障性安居工程跟蹤審計發現的主要問題。部分資金和住房仍存在被擠占挪用、騙取套取、違規獲取等問題,還有一些資金超過1年未及時安排使用。后續監管也未及時跟進,有些不符合保障條件的家庭仍享受住房和補貼,一些農戶被違規審批認定為農村危房改造對象,享受補助資金;一些住房被違規出售、轉借、出租或用于辦公經營,一些已基本建成的住房因手續不全等無法辦理竣工驗收備案。審計指出問題后,有關地方已撥付了閑置1年以上相關資金、歸還了被挪用有關資金、追回了被騙取套取部分資金。

  (三)工傷生育保險基金審計發現的主要問題。基金政策執行方面,有一些單位未按規定為職工辦理工傷保險、生育保險;有一些單位欠繳或少繳工傷保險基金、生育保險基金;工傷預防制度未得到全面執行,部分市縣職業康復發展不均衡,定點康復醫療機構缺乏合理的規劃、選擇。基金籌集方面,部分市縣財政少配套市縣國有關破改企業老工傷人員補助。基金使用方面,有些定點醫院通過患者重復住院、虛開藥品等方式,騙取套取工傷保險基金和醫療保險基金;工傷保險經辦部門審核把關不嚴,為一些已死亡傷殘、傷亡職工供養親屬發放傷殘津貼、撫恤金。基金管理方面,少數地方對醫院職業康復和工傷預留金未及時考核結算,個別地方醫保局未將工傷保險基金、生育保險基金收入及時上繳財政專戶。

  三、政府投資項目審計情況

  (一)對全省城市地下綜合管廊建設專項審計發現的主要問題。有些項目在專項規劃尚未編制完成或尚未批復的情況下,已開工建設;有些項目建設進度滯后;部分項目因進展緩慢,相關資金閑置未發揮效益;一些項目基本建設手續不齊備即開工建設;有些項目未按規定履行招投標程序;部分已基本建成項目,管線入廊營運進展緩慢,工作滯后。

  (二)對部分新建醫院建設項目投資審計調查發現的主要問題。部分醫院建設項目未經批準超概算投資;部分醫院將工程項目未經招投標直接發包或虛假招標;部分地區醫院的施工單位違法轉包工程,從中收取管理費。

  四、企業審計情況

  主要審計了2戶省屬國有企業。審計發現的主要問題有:約定存款本金和利息逾期未收回;部分國外工程未及時將外匯收入轉回總部等。

  五、污染防治資金和項目審計情況

  根據審計署的統一部署和安排,開展了長江經濟帶生態環境保護審計,實施了領導干部自然資源資產離任任中審計。發現的主要問題:有的地區未建設或未使用污水集中處理設施;部分資金和項目績效不高。有關地區環保專項資金滯留財政,部分污染防治項目進展緩慢。

  六、國外貸援款項目公證審計情況

  根據審計署授權,對世行貸款江西省浯溪口水利樞紐工程等部分國外貸援款項目2016年度財務收支和項目執行情況公證審計發現的主要問題:財務管理不規范;工程建設管理不到位;項目執行進度緩慢等。上述審計結果,省審計廳已于2017年11月中旬經省政府批準采取單項公告的方式在省審計廳門戶網站進行了公告。

  七、審計查出問題的處理情況

  對2017年度省級預算執行和其他財政收支審計發現的具體問題,省審計廳已依法出具了審計報告,下達了審計決定,提出了整改意見和建議,要求各地、各有關部門規范管理、完善制度。上述各項審計中,對發現的問題線索已及時移送紀檢監察、司法機關和相關部門。各地、各有關部門高度重視審計查出的問題,采取有效措施認真整改。下一步,省審計廳將按照《江西省人民代表大會常務委員會關于進一步加強審計工作監督的決定》要求和省政府的部署,強化整改督辦,全面整改情況將在年底前向省人大常委會專題報告。

  八、審計建議

  強化財政預算管理,提高財政資金使用績效。深入推進新《預算法》實施,細化預算編制,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度。進一步規范決算草案編制,確保財政收支真實準確。優化財政支出結構,強化政策對支出預算的指導和約束作用。建立項目動態調整機制,推進重點財政資金統籌使用,切實盤活存量資金。加強對各地、各部門分配資金的管理和監督,強化預算約束,提高財政資金使用績效。

  加強民生資金監管,確保惠民政策落到實處。加強對民生項目建設的監管,在項目立項、招標、施工、監理、竣工驗收等方面嚴格執行相關法規政策,確保工程質量。進一步加大監管力度,推動建立覆蓋民生資金運行全過程的監管機制,緊盯民生資金的分配、使用、監管等關鍵環節,強化督導檢查,堅決查處騙取套取、侵占挪用等行為,促進民生資金安全有效運行,確保惠民政策落到實處、見到實效。

  (三)切實嚴肅財經紀律,加大整改和追責問責力度。增強依法行政意識,嚴格遵守財經法規。認真履行整改主體責任,堅持問題導向,認真分析原因,制定整改措施,限期進行整改,切實做到以問題促整改、以整改促發展。進一步加大追責問責力度,對屢查屢犯、弄虛作假以及拒不整改的,嚴肅追究有關人員責任,切實維護審計執法的嚴肅性。

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