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高職高專院校困難學生資助專項資金內部審計思考

發布時間: 2019-11-27 00:00:00 來源: 作者:

  (湖南中醫藥高等專科學校  羅芹)

  摘要:在全國打響扶貧攻堅戰和國家對職業教育大力發展的大背景下,高職高專院校的困難學生資助工作也遇到了新的挑戰,資助資金的內部審計顯得尤為重要。內部審計針對發現的一系列常見問題,提出了完善資助工作和資助資金管理的意見和建議:建立健全資助管理工作的內控制度;建立完整的經濟狀況評定體系,高效分配資助資金;設立多種形式的資助,從單一的經濟扶助到思想幫扶、學習指導和生活關心等全方位的教育管理等。

  關鍵詞:高職高專院校;困難學生資助;內部審計;完善意見和建議

  我國高校資助政策是在2007年以后出臺和修訂的,經過多年的發展和完善,形成了以“獎、助、貸、減、勤”為主的多元化的學生資助政策體系。高職高專是專科層次的普通高等學校,是我國高等教育體系不可或缺的部分。習總書記在2014年6月的全國職業教育工作會議上作出重要指示:要加快職業教育發展,要營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境,努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。他特別強調,要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度,努力讓每個人都有人生出彩的機會。隨著國家對職業教育的重視,高職高專院校迎來了新的發展機遇,招生人數逐年增長,貧困學生也隨之增加,困難學生資助工作也遇到了新的挑戰。在審計全覆蓋的大趨勢下,對困難學生資助專項資金的內部審計也尤為重要。資助專項資金的內部審計目的是通過對資助專項資金的申報、評定、評審、發放和管理等各環節進行審計,以評價資助專項資金政策執行和落實情況。

  一、現行學生資助管理工作的基本情況

  高職高專院校一般都設有學生資助管理中心,負責國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、中職助學金、中職免學費、生源地助學貸款和大學生應征入伍學費補償等資金的管理工作。根據國家和學校相關規章制度要求,成立了班級、系部、學校三級評定評審小組,分別參與班級基礎評定,系部評審和學校匯總審核上報工作。獎助貸工作基本做到了有章可循,評選評審工作有序開展。資助專項資金基本做到了按標準如實發放,在近幾年高校巡視巡查工作中,鮮有克扣、挪用和侵占資助資金的情況。

  一、資助專項資金內部審計發現的問題

  1、資助管理的風控建設不到位。盡管大部分高職高專院校設立有資助管理機構,建立了一整套資助制度,并配備了專人,但有些規章制度內容陳舊,未及時更新,已不能很好的指導現在的工作。資助管理部門基本上沒有開展資助管理的風險評估及內部控制建設。

  2、校內資助資金計提不及時和不足額。困難學生資助專項資金中除國家財政撥款,還應包含學校從事業收入中按一定比例計提的校內資助資金。高職高專院校普遍存在校內資助資金計提不及時和不足額的現象。

  3、困難學生認定難度依舊很大。困難學生認定是資助工作中最有難度的環節,是審計的重點內容之一。除了國家建檔立卡困難學生外,學生入學時提交的家庭情況調查表也是困難學生認定的主要依據,調查表由當地民政部門或社區蓋章,可信程度不高,而學校資助管理機構去實地調查核實的可操作性低。校內的評審評議階段,雖然每個班成立了評定小組,但多為班委會成員,一些被邊緣化的學生很難參與其中,評審的公平公正性不夠。

  4、資助信息庫和貧困學生檔案管理不完善。隨著國家對困難學生資助力度的不斷加大,受資助的學生人數越來越多,資助管理工作日趨繁重。高職高專院校的資助信息庫和困難學生檔案工作一般是交由系部直接管理。系部雖有專人管理,卻沒有統一的標準,管理水平參差不齊。

  5、資助政策宣傳解讀力度不夠,與貧困學生缺乏有效溝通。

  盡管在資助評審評議工作開展前學校會將相關政策和文件發布在公告欄和校園網站上,并通過班會形式向學生進行宣講和解讀,卻因貧困學生很多都是被動的接受信息,仍有相當一部分學生對資助政策不了解,對獎、助學金等概念混淆,對評定過程不清楚。學校認為已盡宣傳和告知義務,實際上缺乏有效宣傳和溝通。

  6、資助形式固定,扶助機制單一。高職高專院校目前發放的困難資助金大多是財政撥款和學校自提的資助金,社會資助渠道不多。扶助工作仍舊停留在經濟層面,學校認為必要時也會進行心理輔導,但廣度和力度遠遠不夠。高職高專院校貧困學生較本科院校的貧困學生在經濟狀況和學習上面臨更多的壓力和挑戰,學校在綜合能力、職業技能、職業指導等方面缺乏全面和長期的指導和幫助。

  7、資助金的發放存在不及時的現象。部分高職高專院校資助金發放流程過于繁瑣,資金申請到發放至學生銀行卡的時間基本要一個月時間,而且還存在小部分銀行卡號有誤導致第一次發放不成功的現象,所以有學生反映資金發放太慢,存在跨學期發放的現象。

  三、完善資助工作和資助資金管理的意見和建議

  1、建立健全資助管理工作的內控制度。資助管理機構要結合實際工作,根據學校內控制度建設的要求,全面清理有關困難學生資助資金管理的規章制度,進一步修改和完善相關內容,讓規章制度能很好的指導實際工作,規避資助工作中的風險,確保學生資助工作公開、公平和公正開展。

  2、及時足額計提校內資助專項資金。高職高專院校應嚴格按照國家要求及時從事業收入中足額計提資助資金并轉入資助專用資金賬戶,保障資助專項資金專款專用,取之于學生,用之于學生。

  3、建立完整的經濟狀況評定體系,高效分配資助資金。高職高專院校需建立完整細致的經濟狀況評定體系,評定過程中要嚴格審核把關,評估學生經濟需求時不能僅僅看家庭經濟情況調查表,要結合平時表現和日常消費情況加大核實力度。定期對經濟困難學生進行資格復審,通過信件、電話或實地走訪等方式進行核實,力爭做到公平公正。班主任在組織評定時,不能簡單粗暴的采取一些自認為客觀公正的方法,要講求方式方法,關注學生的心理變化,要起到和風細雨的效果。如何科學高效的分配資助資金,最大限度的幫助困難學生是國內高校普遍面對的難題,值得所有資助管理部門深入探討。

  4、完善資助信息庫和困難學生檔案管理。資助管理部門要制定統一的資助檔案管理制度,指導系部完善資助信息庫和困難學生檔案管理工作,并要求系部提交匯總表和電子文檔統一留存。定期對資助信息庫和困難學生檔案進行整理清查和更新,建立實時完整的資助信息庫和困難學生檔案。

  5、進一步加大宣傳溝通力度。學校要進一步加大宣傳力度,讓所有的學生了解國家資助政策和評定流程。資助管理部門要開辟良好的溝通渠道,接受學生日常咨詢和意見反饋。除傳統的公告欄、網絡公告和班會宣傳,可以從當前學生的視角,建設個性化的資助網站,及時有效的解答學生最關切的問題。

  6、設立多種形式的資助,從單一的經濟扶助到思想幫扶、學習指導和生活關心等全方位的教育管理。高職高專院校貧困學生在紛繁復雜的各種思潮和信息傳媒的影響下,很容易在心理上出現自卑、抑郁、焦躁、敏感、多疑等癥狀。針對這部分學生要密切關注他們的心理情況,加強心理教育,注重培養貧困學生的個人誠信和勇于擔當的社會理念,引導他們樹立正確的人生價值觀,增強社會責任感和使命感。除校內的勤工助學崗,還可以幫學生聯系安全可靠的校外組織兼職,學生在獲得經濟報酬的同時也鍛煉了個人能力,提高了自信心。

  7、資助管理機構需加強與財務部門溝通,及時發放資助金。對于因銀行卡號提供錯誤等原因導致第一次發放不成功的獎助學金,應該及時清理,組織再次發放,爭取在本學期內發放到學生銀行卡上,盡量做到不跨學期余留在賬上。

  高校資助政策為貧困學生接受高等教育提供了保障,是扶貧工作的重要內容。習總書記在黨的十九大報告中指出,要深入開展脫貧攻堅,堅決打贏脫貧攻堅戰,這也對高校資助工作提出了新的要求。高職高專院校要乘著快速發展的東風,結合學校的辦學理念和培養目標,與時俱進,探索創新特色資助管理模式,為國家建設和社會發展培養高質量的創新型、復合型、應用型人才。

  

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