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他山之石,可以攻玉--學習南平市領導干部自然資源資產離任審計工作經驗啟示

發布時間: 2020-02-17 12:41:04 來源: 作者:

領導干部自然資源資產離任審計工作是黨中央、國務院賦予審計機關新時期的新使命,是審計領域的一項全新課題,是推進生態文明建設和踐行綠色發展理念的必然要求。習近平總書記在對審計工作重要指示中強調,“審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。審計機關要在黨中央統一領導下,適應新時代新要求,緊緊圍繞黨和國家工作大局,全面履行職責,堅持依法審計,完善體制機制,為推進國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。”

為進一步學習借鑒先進經驗,全力謀劃做好今年領導干部自然資源資產離任審計工作,結合本人參加審計署組織的2019年度第二期資源環境審計業務骨干培訓班心得體會,借著考察學習南平市審計局“五圍繞五突出”鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計工作的審計方法、大數據應用實例及鄉鎮審計重點事項與思路等工作經驗之機,與該局相關負責人就領導干部自然資源資產離任審計工作的現狀、重要性和如何進一步開展工作進行了交流學習。此次學習考察雖然時間短暫,但收獲巨大,同時,增長了見識,對下一步做好工作增強了信心。

一、解--心中疑惑

自領導干部自然資源資產離任審計試點工作開展以來,全國大部分省市都是以縣區為試點對象進行審計探索,唯獨南平卻獨辟蹊徑,“一桿子插到底”,直接選擇鄉鎮這一層級為試點,如此選擇,我一直百思不得其解。一到南平,見到南平市審計局計算機審計中心主任、環資審計科負責人,我迫不及待地與他交流起來。他這樣說:“我們南平,地處福建省北部,武夷山脈北段東南側,轄區面積2.63萬平方公里,占福建省的五分之一,是福建轄區面積最大的設區市,轄二區三市五縣,共115個鄉鎮、24個街道辦事處,更為重要的是,南平具有中國南方典型的‘八山一水一分田’特征。面對這一自然稟賦,經過調研,我們決定選擇鄉鎮這一層級進行試點,因為鄉鎮處在國家政權機關的最末層,是自然資源資產所在地,鄉鎮領導干部承擔著自然資源資產管理和生態環境保護最直接的責任。在鄉鎮層級開展領導干部自然資源資產離任審計,有助于推進生態文明建設,扎實推動領導干部和群眾樹立‘綠水青山就是金山銀山’的發展理念,對落實生態文明建設政策‘最后一公里’,夯實鄉鎮自然資源資產管理基礎,促進市縣審計機關有效履職等具有重要意義。”

二、看--基本情況

2013年6月,南平審計局開始啟動自然資源資產離任審計試點工作。同年7月,專門設立生態審計行業辦這一職能科室,與計算機審計中心(2013年2月成立)一道,在鄉鎮黨政主要領導經濟責任審計中,具體負責鄉鎮礦山生態治理、小流域治理、河道采砂等內容的審計工作。2015年,采取“自然資源資產與經責審計相結合”審計方式,開展了11個鄉鎮的審計工作。2016年開始,轉為“自然資源資產專項性”審計方式,開展了7個鄉鎮。2017年以后,開始采取“領導干部自然資源資產離任(任中)獨立型”審計方式,開展了69個鄉鎮的自然資源資產離任審計工作。審計過程中,南平市陸續出臺相關制度,如建立領導干部自然資源資產離任審計聯席會議制度、加強自然資源資產管理和生態環境保護部門的溝通協調、建立專家咨詢庫、為建立自然資源資產大數據平臺提供數據采集規范等等。

三、析--南平經驗

自2013年啟動試點以來,南平市積極探索、先行先試,形成可復制、可推廣的南平經驗,得到省委、省政府主要領導的肯定和批示,在全省推廣實施,被審計署列為改革“抓得好,抓得實,抓出成效”的全國典型。尤其是在探索過程中,南平市充分發揮審計監督作用、提升審計成果運用水平等經驗做法被中辦《每日匯報》單篇采用,獲中央領導批示肯定,認為該做法符合中央“四個全面”的戰略布局,充盈改革創新思想。南平市鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作經驗,突出體現為“五圍繞五突出”南平審計方法以及構建“五大體系”。

“五圍繞五突出”:一是圍繞“審什么”,突出三個重點。突出審計鄉鎮黨政主官、當地自然資源稟賦、生態建設目標完成情況三個重點,審計的方向更明確,也更有針對性。二是圍繞“如何審”,突出“三個整合”。南突出審計部門內外資源整合,實現自然資源資產審計一審多果、一審多用;突出審計事項、步驟、內容整合,促進審計流程規范化、科學化、制度化;突出審計技術整合,讓審計更加精準、更加到位。三是圍繞“如何評價”,突出“三張表格”。南平市首創“三表并行”評價法,考核約束性指標完成情況、責任狀履行情況、政策制度落實情況,用數據和事實說話,做到標準明確、結果量化、審計科學。四是圍繞“如何定責”,突出“三個原則”。堅持“歷史問題整改與任內工作決策并重”“數量與質量并重”和“點上審計與鏈條延伸并重”的原則,讓審計監督更加全面、定責更加準確。五是圍繞“如何運用”,突出“三個方面”。把審計成果運用在鄉鎮績效考評、鄉鎮領導干部使用、責任人員追責處理等方面,促進生態環境保護、“黨政同責”、“一崗雙責”得到落實,打通“最后一公里”。

構建“五大體系”:一是以一體化運作構建審計調配體系。主要是建立“數字化+兵團作戰”審計模式,統籌全市審計力量資源,充分利用“上審下、交叉審、以審代訓”的優勢,高效運用全市審計資源。二是以學習型建庫構建審計內容體系。主要是將課題組建在審計組上,把學習研究成果建成資料項目庫,如建立法律法規庫、審計實例庫、權責事項庫,進而因地制宜框定審計內容。三是以大數據分析構建審計方法體系。主要是通過集中人才攻堅克難,搭建大數據平臺分析處理數據等方式,進一步整合人才、整合數據、整合方法。四是以可量化清單構建審計評價體系。主要是制定“約束性指標完成情況表、責任狀履行情況表、政策制度落實情況表”,根據指標完成情況和審計發現問題等情況打分,依據得分,給出好、較好、一般、較差、差5個等次的評價。五是以全方位植入構建審計運用體系。主要是建立審計線索“過程移送”制度,對發現問題予以最嚴厲追責,把審計結果作為述職述廉中的一項重要內容,對在生態審計發現重大違法違紀問題的予以一票否決,如此打出生態文明保障一系列“組合拳”。

四、悟--幾點啟示

此次學習考察,所見所聞,讓我感受很深、感觸很大、感想很多。南平市審計局早在2013年就開始嘗試探索領導干部自然資源資產離任審計工作,走在全國前列,率先突破,形成了在全國推廣的先進經驗,值得我們深思借鑒。

(一)主動作為是干事創業的前提。自然資源資產離任(任中)審計是一項充滿挑戰性的工作,需要我們積極主動帶著興趣去認知,懷著激情去探索,不管艱難險阻,也要勇往直前;需要我們不斷地加壓爭先,才能開拓出全新的審計領域,得到出色的工作成績。試想,如果思想僵化、得過且過,把工作當作“硬邦邦、冷冰冰”的任務去應付,那結果可想而知。南平在2013年就開始主動探索、積極試點、率先突破,靠得就是這種對待工作不怕困難、迎難而上、勇于爭先、敢于突破的精神。

(二)創新方式方法是工作突破的關鍵。創新是發展的源泉和活力,只有不斷創新審計方式方法,才有可能創造出可復制、可推廣的經驗,才有可能走到前列。如在組織方式上,科學調配全市審計資源,“開門搞審計”,引入專家、學者或第三方機構、組織參與指導審計;在工作機制上,積極探索“審計組+課題組”模式,在審計實踐中加強學習,及時總結提煉,加大對重點難點問題進行攻關力度;在審計方法上,繼續與江西基礎地理信息中心合作,加強對一線審計人員的培訓,充分了解運用3S(遙感RS、地理信息系統GIS、全球定位系統GPS)等大數據審計技術;在審計評價上,學習借鑒南平“三表并行”評價法,探索符合撫州實際的“考核約束性指標完成情況、責任狀履行情況、政策制度落實情況”的三表評價法。

(三)培養挖掘人才是推進工作的動力。只有始終堅持“專業的事專業人做、管理好專業的人”的原則,做到不拘一格、打破編制壁壘,充分調動全體審計人員的積極性,創造性,發揮全體審計人員的主觀能動性,同時,積極與有關單位、大專院校開展合作,選定若干行業專家,組成聯席會議專家庫,給予理論和技術指導。

(四)強化運用是突顯審計監督的抓手。南平市在審計結果運用上下了狠功夫,出臺了硬措施,確保審計發現問題整改到位,尤其對發現問題予以最嚴厲追責,把審計結果作為述職述廉中的一項重要內容,對在生態審計發現重大違法違紀問題的予以一票否決等等,進一步提高了審計威懾力,切實發揮了審計監督職能作用。因此,只有不斷完善審計結果運用機制,積極推動審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來,把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據,把領導干部自然資源資產離任審計結果和審計發現問題的整改情況作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據,才能讓審計的作用真正發揮出來,扎實推進全市生態文明建設向縱深發展。

(撫州市審計局 楊志波)


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